國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》有關(guān)問題答記者問。
據(jù)介紹，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，印發(fā)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，切實(shí)履行有關(guān)國際環(huán)境公約，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，為加強(qiáng)新污染物治理工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
“同時(shí)應(yīng)該看到，新污染物治理難度大、技術(shù)復(fù)雜程度高，我國的治理工作起步晚、工作基礎(chǔ)薄弱，對標(biāo)黨中央、國務(wù)院的決策部署要求，在法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等方面仍存在諸多不足和短板，需要著力解決?！?/span>
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《行動(dòng)方案》堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提出加強(qiáng)新污染物治理的目標(biāo)任務(wù)，有利于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步延伸深度、拓展廣度，對于加快補(bǔ)齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
《行動(dòng)方案》明確，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
該負(fù)責(zé)人表示，新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來源比較廣泛，危害比較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽，治理難度比較大。針對這些特征，需要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。即：通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估，精準(zhǔn)篩評出需要重點(diǎn)管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。
按照上述工作思路，《行動(dòng)方案》提出四個(gè)方面的主要治理任務(wù)：
一是開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度。動(dòng)態(tài)制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評估，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
二是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)在我國生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。
三是強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。
四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點(diǎn)工程。
此外，新污染物治理起步較晚，工作基礎(chǔ)相對比較薄弱，需要打基礎(chǔ)、建體系、強(qiáng)能力。對此，《行動(dòng)方案》從加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)、完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全新污染物治理管理機(jī)制、加大科技支撐力度等做出了一系列工作安排，增強(qiáng)新污染物治理能力。
在保障《行動(dòng)方案》落實(shí)方面，該負(fù)責(zé)人表示，新污染物治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
為確保新污染物治理各項(xiàng)行動(dòng)舉措落地見效，《行動(dòng)方案》要求，堅(jiān)持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人民政府要加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，2025年對本行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行評估，將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察；強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求；拓寬資金投入渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。